以农为本 推进农村综合性改革试点试验及田园综合体试点

　　为了进一步推进农村地区的建设发展，财政部在日前发布了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》，将今年起在全国多个省份开展农村综合性改革试点试验以及田园综合体建设试点。记者在研读相关条例后，也针对此次方案中的事项采访了财政部农业司、国务院农村综合改革办公室的相关负责人，深度解读农村综合性改革方案。

　　农村综合性改革试点试验在6省开展

　　相关负责人介绍，开展农村综合性改革试点试验，主要通过综合集成政策措施，推进乡村联动、下沉到村，推动农村改革向纵深发展。主要内容包括完善乡村治理机制，健全村级集体经济发展机制，构建农民持续增收机制，建立农村生态文明发展机制四个方面。今年选择山东、安徽、湖南、广东、云南、陕西6个省份，每个省份选择两个县(市、区)，每个县选择一定数量乡村开展试点。

　　同时，鼓励试点省份结合实际，参照本通知精神，安排省内其他1—2个县(市、区)开展省级农村综合性改革试点试验。如试点成效较好，符合政策要求，今后可考虑纳入国家级试点范围。各试点省份可综合考虑农村改革基础工作、组织领导情况、代表性典型性等因素择优选择试点名单。

　　对于开展试点试验的省份，中央财政给予适当补助。推进改革试点成效显著的省份，中央财政将继续给予奖补支持，原则上不超过三年。相关扶持政策和支持资金要聚焦试点试验，确保用于试点试验工作。地方各级财政部门可考虑试点范围、试点内容、工作推进程度等因素，采取资金整合、以奖代补、政府与社会资本合作等方式，统筹整合相关资金予以支持。

　　上述负责人表示，推进农村综合性改革试点试验工作，是贯彻落实中央“三农”工作重大决策部署，也是推进农业供给侧结构性改革、推动农村改革向纵深发展的有益尝试，对培育农业农村发展新动能，补齐社会短板具有重要意义。

　　田园综合体试点以农为本

　　“开展田园综合体试点是一项全新的工作，一定要按照‘稳中求进’的工作总基调，试点先行，慎重稳妥地推进，各地不要盲目扩大范围。要细化工作任务，落实工作责任，确保试点工作开好头起好步。”相关负责人强调。

　　当前，各地开展试点工作的意愿和积极性高，但在推进过程中，需要特别注意适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律。不能超越地方现有发展条件和违背农民意愿。

　　开展田园综合体试点，要坚持以农为本，以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力。要保持农村田园风光，保护好青山绿水，实现生态可持续;要确保农民参与和受益，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享发展成果，更有获得感。让人们从中感到农业是充满希望的现代产业，农民是令人羡慕的体面职业，农村是宜居宜业的美好家园。

　　开展田园综合体试点，要慎重选择试点地区。按照“政府引导、市场主体”的原则，选择农民合作组织健全、发展潜力较大的地区开展试点。对于“以农为本”不突出，项目布局和业态发展上未能与农业有机融合，或者以非农业产业为主导产业的地方，一律不得列入试点范围。

　　需要指出的是，开展田园综合体试点，要以市场投入为主体，积极创新财政支持方式，鼓励社会资本规范、有序、适度参与建设田园综合体。要严控地方政府债务和村级组织债务风险，不能新增债务负担。财政部将会同中央有关单位和部门，对各地开展田园综合体试点情况进行跟踪调研和督查，发现问题及时纠正和完善相关政策措施，确保试点不走样不跑偏。