这个条例出台的背景是，近年来，日本废旧报纸的出口量大增，导致东京的废旧报纸收购价格猛涨，街上出现了许多沿途搜寻收购废旧报纸的小卡车。
为了不让旧报纸回收中潜在的巨大利益流失，区政府在街上增设巡查人员，从星期一到星期六每天在路上巡视，到处堵截擅自沿途非法收购人员，然而收效甚微。
专门负责旧报纸回收的公司负责人说，过去从事旧报纸回收都是民间个体从业者，专门以收集旧报纸为生。现在有了行政干预，开始要求在规定的时间和规定的地点，由政府专门指定的单位负责收购。他们公司有100多辆卡车，另外还每天临时租用卡车帮助收购。
由于经济长期不景气，业内人员争夺旧报纸的事情时有发生。
由于废纸出口急速增加，私自到公共垃圾收集场回收旧报纸的人越来越多。旧报纸回收价格曾一度从两年前的每公斤8日元上涨至每公斤13日元，最近也保持在10日元左右。几年前由于价格低迷无人问津的废纸现在摇身一变成了抢手货。
废纸价格上升也波及到卫生纸的价格。前年12卷150日元左右的卫生纸最近涨到了200日元左右。日本餐巾纸的价格一年来也上涨了将近15%。据东京都世田谷区的推算，如果区内的垃圾收集站的旧报纸随便被人拿走二成，就能达到2500吨，区里就等于白白流失了1000万日元。